Mediation as an auxiliary tool in administrative procedure: scope and grounds for application

Abstract

Стаття досліджує зростаючу роль медіації як допоміжного інструменту в адміністративних процедурах, підкреслюючи її потенціал для налагодження конструктивного діалогу між громадянами та органами державної влади. Такий підхід відповідає сучасним тенденціям демократизації та гуманізації адміністративних відносин, а також дозволить швидше та ефективніше вирішувати спори, підтримуючи довіру громадян до державних інституцій. Медіацію доцільно використовувати як альтернативний адміністративному оскарженню спосіб перегляду змісту уже прийнятого адміністративного акту у тих випадках, коли важливо знайти рішення, що задовольняє інтереси обох сторін На відміну від адміністративних скарг, які спрямовані на оцінку законності рішень державних органів, медіація орієнтована на досягнення компромісу за участі нейтрального медіатора. Адміністративні скарги є юрисдикційними процедурами, що мають на меті відновлення порушених прав, тоді як медіація захищає інтереси обох сторін шляхом консенсусу. Медіація не обмежується лише врегулюванням конфліктів під час оскарження адміністративного акту, а і на інших етапах адміністративної процедури, наприклад, при виконанні адміністративних актів або під час реалізації дискреційних повноважень органів влади. Ефективність медіації забезпечується виключно її добровільністю – обов'язкова медіація може знизити її ефективність, оскільки успіх процесу залежить від готовності сторін до діалогу. В статті пропонується внести відповідні зміни в законодавство про адміністративну процедуру, які, зокрема, повинні включати положення щодо гарантування альтернативних методів захисту прав та можливості застосування медіації у випадках прийняття рішень на виконання дискреційних повноважень або широкого тлумачення правових норм. Крім того, стаття пропонує надання можливості сторонам звертатися до постійно діючих медіаційних установ або створити подібні установи при органах державної влади. Такі інституції здійснюватимуть нагляд за процесами медіації, призначатимуть медіаторів і забезпечуватимуть контроль її якості. Ця система допоможе оптимізувати врегулювання публічно-правових спорів, балансуючи інтереси громадян і держави.